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高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 奋力谱写新时代广州审计工作新篇章——广州市2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的解读

发布时间:2018-09-28 15:18:37
來源:市審計局
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9月28日,受市政府委托,廣州市審計局局长黎子良向市第十五届人大常委会第十七次会议作了《关于广州市2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神,全面贯彻落实市委十一届四次、五次全会精神,加强审计工作统筹,优化审计资源配置,努力构建集中统一、全面覆盖的审计监督体系,突出对重大政策、重大项目、重要资金的审计监督,按照“三个区分开来”的重要要求,全面依法履职尽责,既注重揭示问题,又着力促进解决问题,不断提升审计效能,为推动广州高质量发展,积极发挥审计监督和服务作用。与往年相比,今年报告主要体现出以下特点:

一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。審計監督作爲黨和國家監督體系的重要組成部分,首要政治任務就是促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實,切實維護黨中央權威和集中統一領導。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署,黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,作爲黨中央決策議事協調機構。這是加強黨中央對審計工作領導的重大舉措,目的是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用。5月23日,中央審計委員會召開第一次會議,習近平總書記發表重要講話,深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題,指明了新時代審計事業的前進方向,爲新時代審計工作提供了根本遵循。2018年2月,市委、市政府出台了《廣州市關于完善審計制度若幹重大問題的實施意見》及相關配套文件,提出審計工作必須堅持黨的領導的基本原則,加強黨對審計工作的領導,圍繞黨委和政府的中心任務,研究提出審計工作的目標、任務和重點。爲貫徹落實習近平總書記重要講話精神,貫徹落實省委、市委對審計工作的部署,全市審計機關持續加強審計力量投入,不斷拓展審計監督廣度和深度,加大國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計力度,重點關注了創新驅動發展戰略落實情況、提質增效振興實體經濟政策落實情況、南沙自貿區建設情況、“一帶一路”建設情況、去産能行動計劃推進情況、“放管服”改革推進情況等方面內容,通過邊跟蹤審計,邊督促整改,推動重大項目推進、重點資金使用、重大政策實施、財政資金盤活及統籌使用、簡政放權等47個問題的整改,確保重大政策落地見效,使黨對審計工作的集中統一領導更加堅強有力。

二、踐行服務“四個走在全國前列”。3月7日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣州代表團審議時發表重要講話,要求廣東在構建推動經濟高質量發展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。習近平總書記的重要講話是新時代廣東、廣州改革發展進程中一件具有重大政治意義和深遠曆史意義的大事,是做好廣東、廣州工作的強大思想武器和科學行動指南。黨的十九大以來,尤其是今年以來,廣州審計機關深刻理解和准確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以實際行動踐行黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神,在廣州勇當“四個走在全國前列”排頭兵中積極發揮審計監督服務作用。報告緊緊圍繞推動和服務“四個走在全國前列”,聚焦深化供給側結構性改革、改善營商環境、擴大對外開放、提高基層治理水平等重點工作,不僅關心財政支出的總量,更關心財政支出的結構,是不是向社會民生傾斜,是不是加大了戰略性新興産業的支持力度;不僅關心政策貫徹落實情況,更關心政策的實際效果,從而促進提高公共資金、公共資源、公共政策的績效,推動經濟社會高質量發展。審計工作報告在市本級財政管理方面,反映了市財政支出結構進一步優化,優先安排基本民生、經濟社會發展重點項目等情況,財政體制改革深入推進,激發了我市經濟社會發展活力;在重大專項資金和民生工程方面,反映了個別項目違反基建程序建設、工程建設資金被挪用等問題;在鎮(街)審計方面,仍存在財政財務收支管理、國有資産管理等方面不規範的問題。

三、圍繞中心工作開展審計全覆蓋。過去的一年裏,廣州審計機關按照市委、市政府的相關部署要求,不斷拓展審計監督廣度和深度,穩步推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。充分發揮審計監督和保障作用,通過審計全覆蓋發現國家、省、市重大決策部署執行中存在的突出問題和重大違法問題線索,維護財經法紀,促進廉政建設;反映經濟運行中的突出矛盾和風險隱患,維護經濟安全;總結經濟運行中好的做法和經驗,注重從體制機制層面分析原因和提出建議,促進深化改革和體制機制創新。加大審計資源統籌整合力度,建立了全市審計項目計劃統籌機制,在穩步有序推進對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實現審計全覆蓋基礎上,加大對國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度,尤其是突出關注打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治攻堅戰情況。對此,報告首次將三大攻堅戰相關審計情況作爲重要板塊單獨反映,在防範化解重大風險方面,主要反映了金融機構和社保基金管理等領域風險防控情況;在精准脫貧方面,主要揭示了扶貧資金管理不夠規範、扶貧項目工程質量未達到設計要求等問題;在汙染防治方面,主要反映了花都區水資源、增城區森林資源開發利用和管理情況。此外,繼續加強重大政策措施落實情況審計工作,揭示了個別單位應委托下放的部分事項未按要求下放、“減證便民”的有關改革事項未在規定時間內向社會公開等問題。

四、更加注重維護人民群衆利益。一年來,廣州審計機關堅持以人民爲中心,圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題開展審計,重點在醫療、養老、扶貧、社會救助、生態環境等民生熱點領域,不斷加大審計力度,保障和改善民生,促進解決發展不平衡和不充分的問題,促進惠民富民政策落地生根發揮實效,不斷提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感。審計工作報告,在社保基金管理方面,揭示了開戶銀行未對退費戶執行存款利率優惠、部分在職人員應參加未參加企業職工基本養老保險等問題;在扶貧資金使用方面,發現違規計提工作經費的問題;在水資源管理方面,發現11條河湧水質的水環境質量考核任務未完成;在接收捐贈款物收支管理方面,發現未征得捐贈人同意改變捐贈款用途的情況。

五、積極發揮審計反腐“利劍”作用。黨的十九大報告指出,當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。一年來,廣州審計機關積極配合市人大、市紀委監委等的監督工作,向市委巡察組、紀檢監察機關提供有關審計項目資料,不斷增強審計發現問題線索移送的主動性。報告反映,審計機關根據發現問題線索,已按規定程序要求向有關部門移送處理涉嫌違反中央八項規定精神、違規使用資金、違規處理處置國有資産等違紀違法問題線索共64起。

六、著力深化改革開放提升治理水平。習近平總書記指出,開創廣東工作新局面最根本的還是要靠改革開放。廣州市在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中擔當起排頭兵的重任,構建新時代廣州發展的戰略優勢,奮力建設中國特色社會主義引領型全球城市,爲全國全省發展大局提供更有力支撐,必須牢牢把握改革開放關鍵一招。全市審計機關緊緊圍繞促進全面深化改革、推動進一步擴大開放開展審計監督,創新審計理念,及時揭示和反映經濟社會各領域新情況、新問題、新趨勢。審計工作報告反映了我市本級財政管理和部門預算執行依然存在預算編制和執行不夠嚴格、資金資産管理不夠規範、內部管控不夠到位的問題;區的預算管理、預算執行、非稅收入管理等方面還需進一步加強制度規範和落實;重大專項資金使用管理不夠規範,效益還沒有很好的發揮,民生項目建設進度不夠快,和人民群衆的期望有差距;國有企業管理和工程建設領域的問題還比較突出;推進“放管服”改革,推動簡政放權方面的工作還需要進一步加強。爲此,報告按照全面深化改革開放的要求,從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,從審計監督服務廣州經濟社會發展大局的角度,對加強政策落實監督管理,積極推動國家、省、市各項重大政策措施落地生根;進一步加強財政監管,提高財政資金使用效益;全力打好三大攻堅戰,決勝全面建成小康社會;強化內部審計建設,推進實現審計全方面監督等關系加強宏觀治理、重大任務落實、完善內部控制的關鍵領域,提出了有針對性和可操作性的建議,著力推動完善體制機制和全面深化改革開放,較好地發揮了審計建設性作用。

總的來看,今年的報告有新時代的鮮明特點,反映了新時代對審計工作的新要求,評價積極客觀,問題實事求是,充分體現了在審計監督下,有關部門和基層政府的治理水平和治理能力不斷提升,重點領域的改革工作得到極大的推進,黨和國家、省、市重大決策部署得到認真貫徹落實。下一步,市審計局將認真督促報告中反映問題的整改,並在年底公告全面整改情況。