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國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知

发布时间:2018-10-16 09:26:02
來源:市審計局
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國務院辦公廳關于轉發

財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委

扶貧項目資金績效管理辦法的通知

 

國發辦〔201835

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

國務院辦公廳

2018年5月14日

 

(此件公開發布)

 

 

扶貧項目資金績效管理辦法

財政部  國務院扶貧辦  國家發展改革委

 

第一條  爲深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國預算法》要求,全面實施績效管理,切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監管責任,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目資金,是指各級政府及其部門爲如期實現脫貧目標,支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于産業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅遊扶貧、文化扶貧等項目資金。

第三條  扶貧項目資金績效管理應當遵循以下原則:

(一)目標導向,注重效果。在關注資金投入和使用過程的同時,更加注重精准脫貧績效目標的實現程度,聚焦提高脫貧質量和減貧效果。

(二)統一部署,分工負責。國家統一部署,地方各級政府各負其責、各司其職,強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任。

(三)全程跟蹤,創新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,實行資金使用部門和單位自我管理和外部監管相結合,賦予基層精准施策更大自主權。

(四)壓實責任,減輕負擔。資金使用單位承擔績效管理主體責任,具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重複評價檢查,避免增加基層迎評迎檢負擔。

第四條  財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。

國務院有關部門應當切實督促本行業實施扶貧項目資金績效管理,牢固樹立績效管理理念,加強脫貧效果監管。

各省、自治区、直辖市、计划单列市財政部门(以下统称省级財政部门)应当会同有关部门,在省级扶贫开发领导小组的统一领导下,加强对市县扶贫项目资金绩效管理工作的指导和培训。

市县级財政部门应当会同有关部门依照职责,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

第五條  市縣級有關部門和資金使用單位應當在本級扶貧開發領導小組的統一領導下,在編制年度部門預算、單位預算時,根據中央和本地區預算編制規定和要求、脫貧攻堅規劃等,科學合理測算扶貧項目資金需求,設定扶貧項目資金績效目標。

扶貧項目資金績效目標應作爲預算安排的重要依據,並細化量化爲績效指標,主要包括數量、質量、時效、成本,以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。

市縣級有關部門和資金使用單位未按照要求設定績效目標的項目,原則上不得納入扶貧項目庫,不得申請相關預算。

第六條  市县级財政部门依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。审核未通过的,不得安排相关预算。审核通过并安排预算的,有关部门应当将扶贫项目资金绩效目标报送本级扶贫开发领导小组备案,并编入本部门预算依法予以公开。

第七條  市县级財政部门应当按照规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复至有关部门。有关部门应当将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复。

扶貧項目資金績效目標批複後,原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的,應當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關預算需要變更的,應當按照規定程序同步調整績效目標。

市县级財政部门应当将批复的扶贫项目资金绩效目标按照规定程序报送省级财政和扶贫部门备案(涉及预算内投资的事项,还应报送发展改革部门,下同)。省级財政部门汇总本地区扶贫项目资金绩效目标后应当及时报送財政部驻当地财政监察专员办事处。

第八條  預算執行中,市縣級有關部門應當建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對預算和績效目標執行情況進行跟蹤分析,並向本級財政和扶貧部門報送績效目標執行監控結果。扶貧項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正。

市县级財政部门应当加强监控结果应用,发现问题的,应当及时予以处理;问题严重的,应当及时收回或暂缓拨付财政资金。

市县级財政部门要充分利用相关动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控。市县级財政部门负责将扶贫项目资金绩效目标及指标嵌入系统,市县级资金使用单位负责在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况并上传相关证明资料,省级財政部门和財政部驻当地财政监察专员办事处负责实时监控。

第九條  年度預算執行終了,市縣級有關部門應當組織資金使用單位開展績效自評,填報績效目標完成情況,對未完成目標的分析原因並提出下一步改進措施。

市縣級有關部門應當將績效自評結果及時報送本級財政和扶貧部門。

市县级財政部门会同本级审计部门对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。

績效自評結果和抽查結果應當作爲有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以後年度預算的重要依據。

第十條  各級財政和扶貧部門根據需要,可以對扶貧重點項目和重點區域資金使用情況組織開展績效評價,並將評價結果及時反饋有關部門和單位,要求其對發現的問題進行整改。

各級財政和扶貧部門的績效評價結果作爲以後年度財政資金分配的重要依據。

各級財政和扶貧部門開展績效評價可以委托第三方機構進行。

省級扶貧開發領導小組應當將扶貧項目資金績效管理情況納入市縣扶貧工作考核內容。

市县级財政部门应当将绩效评价结果编入本级决算并依法予以公开。市县级有关部门应当将绩效自评结果编入本部门决算并依法予以公开。

第十一條  扶贫项目资金绩效管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法規规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十二條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

注:此文于2018年8月3日转载于中华人民共和国財政部网站“政务信息>政策发布”专栏第2页