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關于印發《脫鈎後行業協會商會資産管理暫行辦法》的通知

发布时间:2018-07-03 09:30:37
來源:市審計局
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財資〔201786

 

黨中央有關部門,國務院有關部委、有關直屬機構,有關人民團體,新疆生産建設兵團,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局),有關行業協會商會:

爲了規範脫鈎後行業協會商會資産管理工作,維護脫鈎後行業協會商會各類資産的安全完整,根據《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》和改革總體要求,我們制定了《脫鈎後行業協會商會資産管理暫行辦法》。現予印發,請遵照執行。

 

附件:脫鈎後行業協會商會資産管理暫行辦法

 

 

財政部  民政部

2017年12月29日

 

 

 

 

 

 

附件:

 

脫鈎後行業協會商會資産管理暫行辦法

 

第一章    

 

第一條  为了规范和加强脱钩后行业协会商会(以下简称协会商会)资产管理,维护各类资产安全完整,促进协会商会健康发展,根据《行业协会商会与行政机关脱钩總体方案》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《行业协会商会综合监管办法》等,制定本办法。

第二條  本辦法適用于與行政機關脫鈎後的協會商會各類資産的管理活動。

第三條  协会商会资产是指协会商会占有使用的、能以货币计量的各种经济资源的總称。包括依据国家有关规定确认的国有资产、暂按国有资产管理的资产和其他资产,其表现形式为流动资产、固定资产、对外投资和无形资产等。

第四條  协会商会资产管理,应当遵循以下原則:

(一)堅持內部治理與外部監管相結合;

(二)堅持全鏈條管理與重點環節管理相結合;

(三)堅持資産監管與其他綜合監管相結合;

(四)堅持資産信息主動公開與強制公開相結合。

第五條  協會商會資産管理的主要內容是:

(一)完善資産管理體制,明晰管理職責;

(二)建立健全內部資産管理制度體系;

(三)規範資産管理流程。

第六條  協會商會對其管理和使用的各類資産承擔主體責任。協會商會應當建立內部治理和外部監管相結合的資産管理體制,完善法人治理結構,厲行節約,科學配置資産,合理合規使用和處置資産,主動接受監督。

第七條  協會商會資産受法律保護,任何個人和團體不得私分、挪用和違規處置。

第八條  各级財政部门、民政部门负责指导和监管协会商会资产管理工作。財政部门负责牵头制定资产管理制度并组织实施和监督检查,重点加强国有资产監督管理,建立资产报告制度等;民政部门负责统一的信息平台建设,构建协会商会资产信息披露渠道,会同財政部门和其他相关部门共同做好协会商会资产监管工作。

 

第二章  一般規定

 

第九條  协会商会应当根据国家有关法律法規和资产管理制度,在章程中明确经费来源、资产管理和使用原則、对外投资等重要事项的工作程序,以及终止时剩余资产的处置规定等。

第十條  协会商会应当根据本办法,按照节约高效、科学规范的原則,制定涵盖资产配置、使用、处置、资产收入、对外投资、资产清查、资产报告、资产评估等全过程,以及资产配置标准和内部管理程序的资产管理办法。

協會商會資産管理辦法需經會員大會或會員代表大會審議通過。

第十一條  協會商會應當建立黨組織參與資産配置、對外投資、資産處置、資産收益分配等重要管理事項的決策機制。

第十二條  協會商會各項資産收入和支出全部納入單位財務預算,實行統一核算和統一管理。

第十三條  協會商會配置資産應當符合規定的配置標准;沒有配置標准的,應當從嚴控制,合理配置。

第十四條  協會商會應當加強資産購置、驗收、登記、入賬、保管、使用等管理,充分發揮資産使用效益,確保資産安全完整。對實物資産進行定期清查盤點,做到賬、卡、實相符,提高資産管理信息化水平。

第十五條  协会商会应当严格控制对外投资。对确有需要的对外股权投资行为,应与协会商会宗旨和业务范围相符,按照依法合规、安全稳健、风险可控的原則,进行可行性论证,并严格履行协会商会章程和资产管理办法规定的程序。

對外股權投資收益統籌用于章程規定的各項業務活動,不得在管理層、工作人員和會員之間進行分配。

第十六條  協會商會所辦企業應當按照建立現代企業制度要求,完善法人治理結構,健全決策機制,不斷提升企業管理水平。

第十七條  协会商会及其所办企业对展会主办权、体育赛事商务运营及转播权等各类无形资产进行转让或委托管理经营时,应当按照竞争、择优的原則,通过市场化方式选择受让方或委托管理方。已签订合作合同的,合同期满后按照本办法要求重新公开选择合作方。

第十八條  協會商會不得與關聯方進行不正當交易,損害協會商會及會員利益。協會商會不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資産,不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

关联方是指协会商会在职人员和离职人员及其近亲属,以及上述人员所有、实际控制或参股的企业,具体认定标准参照《企业会计准則——關聯方披露》執行,涉及上市公司的還應當參照《上市公司信息披露管理辦法》執行。

第十九條  协会商会出租出借和处置资产应当按照公开、公平、公正原則进行,并履行协会商会章程和资产管理办法规定的程序。

第二十條  按照《资产评估法》《国有资产评估管理办法》等法律法規,协会商会发生资产出售、转让、置换或利用非货币性资产对外投资等需要进行资产评估的情形时,应当委托评估机构进行评估。

第二十一條  協會商會應當于年度終了4个月内,编制包括国有资产和暂按国有资产管理的资产在内的资产报告,全面反映各类资产總量、结构、增减变化、对外投资、资产处置及负债等信息。

資産報告需經會計師事務所審計後,于每年5月31日前,按照《社會團體登記管理條例》有關規定,通過民政部門統一的信息平台和協會商會網站等渠道,向社會公開。

第二十二條  協會商會終止時,應當按照《社會團體登記管理條例》有關規定進行清算。清算後的剩余財産,按照協會商會章程的規定進行處置。

为公益目的成立的协会商会终止时,应当执行《民法總則》及相关规定,不得向出资人、设立人、会员和协会商会工作人员分配剩余财产。剩余财产按照章程规定或权力机构的决议用于公益目的;无法按照章程规定或权力机构决议处理的,由主管机关主持转给宗旨相同或相近的法人,并向社会公告。

 

第三章  國有資産管理特殊規定

 

第二十三條  协会商会应当按照所有权与使用权相分离的原則,加强对国有资产和暂按国有资产管理资产的管理。

第二十四條  對確認爲國有資産或暫按國有資産管理的資産,協會商會應當進行單獨登記與核算。

使用国有资产或暂按国有资产管理的资产形成的新增资产,仍为国有资产或暂按国有资产管理。国家法律法規另有规定的,从其规定。

第二十五條  协会商会国有资产和暂按国有资产管理资产中的房屋、土地处置事项,根据职责分工报同级財政部门、机关事务主管部门或相关部门审核。

協會商會占用的行政辦公用房和由財政性資金形成的事業單位辦公用房,按照行業協會商會脫鈎改革中關于辦公用房管理的有關規定執行。

第二十六條  协会商会应当按照《企业国有资产法》等法律法規,对持有的企业国有股权履行保值增值责任。

 

第四章  監督管理

 

第二十七條  財政部门会同民政部门和相关部门,加强对协会商会财务、会计等政策执行情况,以及资产配置、使用、对外投资、处置、收益管理等情况的监督检查。审计机关对协会商会的资产管理情况依法进行审计监督。

對監督檢查中發現的不按規定程序決策資産重要事項、違規對外投資和進行資産收益分配等問題開展聯合懲戒。各有關部門根據工作職責,分別依法依規采取限制從事相關行業服務、調整信用記錄、取消評先評優資格、取消稅收優惠資格等懲戒措施。

第二十八條  協會商會應當加大資産信息公開力度,通過協會商會網站、民政部門統一信息平台等渠道,向社會公開資産管理辦法、資産報告等信息,主動接受政府監督和社會監督。

第二十九條  協會商會主要負責人按規定向會員大會(會員代表大會)或理事會(常務理事會)進行年度工作報告時,應當將資産管理情況作爲重要內容,接受內部質詢和監督。

第三十條  协会商会工作人员违反本办法,存在擅自占有、使用、处置协会商会资产等违法违规行为的,按照有关法律法規追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

國家機關及其工作人員在監督協會商會資産管理工作的過程中,存在違反本辦法規定的行爲,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

第五章    

 

第三十一條  在民政部門直接登記的協會商會資産管理,依照本辦法執行。按規定程序認定的承擔特殊職能的協會商會,暫按現行資産管理辦法執行。

第三十二條  地方財政部门可以根据本办法及本地区实际,制定具体实施办法,并报上级財政部门备案。

第三十三條  本辦法自2018年1月1日起施行。

 

 

 

注:此文于2018年6月29日转载于中华人民共和国財政部网站“政策发布”专栏第5页